落实中小企业促进法 助力实体经济发展

目前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构的攻关时期，实体经济的发展是其中的关键所在。中小企业作为实体经济的重要组成部分，在促进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。

为促进中小企业健康发展，今年9月，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称新《促进法》）正式颁布。在做好同原法的继承与衔接的同时，新《促进法》坚持发挥市场决定性作用、强化政府支持力度、着力解决突出问题、注重增强法律的可操作性，是今后一段时期促进我国中小企业发展重要的法律保障。

《促进法》的修订主要针对我国中小企业发展的哪些问题？未来我国中小企业的发展还面临着哪些制约？又该如何破解？在11月18日举行的中国中小企业投资发展论坛“中小企业促进法与实体经济发展”单元上，多名专家、学者、企业家围绕上述问题进行交流。

完善法规制度 为企业发展营造良好环境

随着我国社会主要矛盾的转变，中小企业发展的重要性也进一步凸显，在国家发改委研究员、教授宋承敏看来，当前我国所面临的许多不平衡不充分的发展问题都需要依靠中小企业发挥作用，同时，要实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶也离不开中小企业的积极探索与实践。

“促进中小企业发展是一项重要的民生工程，改革开放的历史证明，中小企业的不断发展，既是改革的重要成果，同时也是推动进一步改革的重要动力。”全国人大常委会法制工作委员会社会法室副处长母光栋说。

母光栋表示，近年来，中小企业发展出现了一些新情况新问题，在全面深化改革，全面推进依法治国的大背景下，修改《促进法》对于推动政府减政放权，营造公平的市场环境具有重要的现实意义。

据母光栋介绍，新《促进法》在法律框架上将现行法律由7章扩展为10章，重点解决中小企业发展的五个突出问题。一是进一步明确了促进工作的管理体制机制，从国务院和地方两个层面明确了贯彻落实法律的责任主体。二是规范了财税支持和相关政策，在专项资金中小企业发展基金和税收优惠政策等方面明确了国家的政策导向。三是针对中小企业融资难等突出问题，从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等方面多措并举，全方位优化中小企业融资环境。四是增加权益保护专章，在收款权益、涉企收费、知识产权、现场检查等方面切实保护中小企业的合法权益。五是为了保障法律的有效实施，增设“监督检查”专章，加强法律执行情况的监督检查。

对于保障新《促进法》的进一步落实，母光栋建议，各级政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应根据法律赋予的职责，会同有关部门加强对新《促进法》落实情况的监督检查，积极开展对有关部门和机构的跟踪监督。同时还需在广大中小企业和有关部门中加大对新《促进法》的学习宣传，为落实法律的各项规定创造良好的环境。

增强知识产权保护 助力中小企业创新发展

“我国的中小企业总体发展水平和世界先进水平相比差距较大的原因就是缺乏自己的知识产权，因此也缺少了品牌竞争优势。”国务院参事李玉光说，随着我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革逐步深化，中小企业亟须走创新发展之路，提升知识产权管理、运用和保护能力，研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，实现发展路径的战略转型。

对于我国中小企业在技术创新中面临的知识产权保护难题，李玉光认为，主要体现在五个方面：一是企业自身的知识产权维权意识不强；二是企业自身知识产权保护能力薄弱；三是我国现行知识产权执法以及对知识产权侵权案件司法判决的威慑力不够强；四是企业在走向国际市场竞争的过程中常常受到国外竞争对手知识产权保护的打压；五是在遭遇知识产权侵权纠纷时，企业的求助渠道有限。

为此，李玉光建议，一要开展各种形式的知识产权培训，增强企业保护知识产权的意识和能力，优化知识产权管理体系，提升中小企业知识产权管理水平。二要强化对中小企业知识产权的维权援助，鼓励行业协会和联盟设立企业知识产权维护的专门机构，支持中小企业积极维护自身的知识产权权益。三要加大对知识产权侵权的打击力度，提高侵权成本。四要发展中小企业投保知识产权保险业务，将知识产权特性和保险制度优势相结合，利用保险的补偿和普惠性质，有效防范知识产权运营风险。五要加快建设中小企业知识产权公共服务体系。

大力发展普惠金融 促进平衡发展

融资难、融资贵等问题是我国中小企业发展面临的突出短板。“小微企业融资难，主要是因为大多数企业都是轻资产，没有土地与厂房，所以在对接正规金融机构时，容易被拒之门外。”因此，在GIO华兴控股集团总裁葛小松眼中，发展普惠金融，对我国中小企业发展具有重大的促进作用。

而对于我国该如何发展普惠金融，葛小松认为，应该与我国的国情相结合，无论银行或是民间的金融机构，都应将服务对象延伸到普通客户，“普惠金融不仅仅局限在‘锦上添花’，更重要的是要‘雪中送炭’，中国经济的活力就在于中小企业。”葛小松说，此外，还应加大对金融科技的投入和应用，提升金融的共享性、便捷性，在降低金融服务成本、扩大金融服务范围、解决金融服务“最后一公里”等方面发挥作用。

葛小松表示，普惠金融的服务对象还应重点向农民企业家和农村的个体经营户倾斜，助力解决城乡发展不平衡的突出矛盾，帮助农民脱贫致富。

此外，海南省对外经济发展促进会副会长陈宁还表示，信息的不对称等问题也是制约中小企业做大做强的重要因素之一，因此还应进一步加强政策宣传，切实提高中小微企业的政策知晓度。